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张瑞书在市十四届人大五次会议上的政府工作报告(摘要)
2020-01-14

2019年工作回顾


刚刚过去的一年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中央和省委、省政府决策部署,在市委的坚强领导下,深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市战略,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,推动沿海强市、美丽港城和国际化城市建设迈出坚实步伐,较好完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务,为今年全面建成高质量小康社会奠定了良好基础。

——经济运行“稳中有进”的态势持续巩固。预计全年地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长8%,固定资产投资增长7%左右,规模以上工业增加值增长7%以上,主要经济指标增速均达到或超过全省平均水平。

——产业结构“去调转”的成果不断拓展。三次产业结构调整为10.7:34.3:55,服务业对经济增长的贡献率达到66.7%,健康产业增加值占GDP的比重达到9.2%,装备制造业对规上工业增长的贡献率达到32.7%,战略性新兴产业增加值增长10.1%。农业产业化经营率达到70.9%,稳居全省第一。

——市域治理“现代化”水平进一步提升。全国文明城市、国家森林城市成效持续深化,国家卫生城市创建高分通过初评,全市国省考核断面、饮用水水源地、地下水考核点位水质达标率实现三个100%,成功入选2018年“中国外贸百强城市”,城市综合信用指数全国排名上升至83名。

——人民群众“美好生活”的获得感更加充实。财政支出用于民生比重达到83%,城乡居民人均可支配收入预计分别增长8%和9%。全市贫困县、贫困村、贫困人口全部退出,范家店片区、“西四村”等老大难问题取得实质突破,省20项民心工程任务和市25件民生实事全部完成。

一年来,我们坚持以经济建设为中心,精准有效调度调控,扎实做好“六稳”工作,经济运行呈现新气象。着力稳就业,落实技能培训政策,发放援企稳岗资金,推进重点群体就业创业,发放创业担保贷款3.9亿元,城镇新增就业6.3万人,城镇登记失业率保持在2.83%的较低水平。着力稳金融,在全省率先出台多项金融创新政策,金融机构本外币存贷款余额3656.61亿元和2228.85亿元,分别比年初增长12.14%和14.45%,贷款余额增长率居全省前列;不良贷款率比年初下降1.46个百分点,降幅居全省第2位。着力稳外贸,出台并落实应对贸易摩擦的十项政策措施,积极开拓多元化国际市场,1至11月完成进出口总额330.33亿元,机电产品出口占比居全省首位,秦皇岛出口加工区升级为综合保税区。着力稳外资,强化对外资企业的全方位跟踪服务,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,实际利用外资12亿美元,增长8%,总量和增速均居全省前列。着力稳投资,深入推进项目建设质量年和“百日攻坚”行动,建立完善项目包联、调度督导、观摩考核机制,全力以赴扩大有效投资,超额完成省市重点项目建设目标,投资增速近年来最高。工业投资增长12.4%,工业技改投资增长23.6%,增速均居全省首位。着力稳预期,加强和完善预期管理,市场主体总量达到26.79万户,新增规上工业企业40家、规上服务业企业40家、限上批零住餐企业104家,正大、鹏鼎、益海嘉里等一批国际知名企业加大在秦投资力度,市场主体发展信心不断增强。

一年来,我们坚持以全面建成高质量小康社会为目标,凝心聚力抓重点、补短板、强弱项,三大攻坚战取得新进展。脱贫防贫扎实务实,聚焦“两不愁三保障”,建立健全脱贫防贫长效机制,农村低保标准提高到4400元/每人每年,农村特困人员基本生活标准提高到5720元/每人每年;精准落实教育扶贫政策,资助贫困学生6843人;健康扶贫政策实现贫困人口全覆盖,建档立卡贫困人口参保、救治比例达到100%,县域内住院合规医疗费用报销比例稳定在90%以上;改造农村危房3893户,1.58万农村人口饮水安全水平全面提升,易地扶贫搬迁任务高质量完成,全市建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。蓝天碧水净土保卫战成效显著,运用科技手段提高治污精准度,通过完善机制增强防污系统性,淘汰改造燃煤锅炉171台,重点行业实现超低排放;开展散煤清零行动,全面完成“气代煤”“电代煤”和洁净煤炉具配送任务;实行重污染天气差异化应急减排;《秦皇岛市船舶大气污染防治暂行办法》为全国首个船舶污染防治市级立法。全面落实河长制、湖长制,推行湾长制,近岸海域全部达到一类海水水质,戴河、汤河被评为全省秀美河湖。加大土壤污染防治力度,修复责任主体灭失矿山43个。完成违法违规建设等专项整治任务。依法依规从严处理破坏生态环境案件432件。森林覆盖率达到57%。防范化解重大风险有力有效,建立完善风险防控机制,依法依规排查整治金融、政府债务、房地产等领域风险隐患,偿还化解政府性债务58.6亿元,争取新增债券资金45.7亿元。金融风险点处置化解工作有序推进。房地产遗留问题基本解决。

一年来,我们坚持以深化供给侧结构性改革为主线,以市域主导产业县域特色产业培育优化产业布局,以系列三年行动计划实施推动现代产业体系构建,发展动能转换实现新突破现代产业体系不断完善,制定实施12个产业三年行动计划,推进产业“六个一”工程,“532”市域主导产业和6大县域特色产业体系已具雏形。着力推进产业生态化、生态产业化,规上工业单位增加值能耗下降9.6%,节能环保产业主营业务收入增长25%。传统产业提质增效,方华埃西姆汽车零部件、哈电GE重型燃气轮机制造基地、戴卡铝车轮一号线升级改造等项目提升装备制造整体水平,安丰钢铁冷轧、宏兴钢铁高炉转炉减量置换等项目全面提升行业工艺和产品水平,中油沥青实现产业链延伸、产值倍增,首钢赛车谷成为传统产业转型升级的范例。精彩举办第二届市旅发大会,打造冷口温泉、七彩青龙等一批乡村旅游新业态。冰塘峪景区通过国家4A级景区质量评审,北戴河区成为首批国家全域旅游示范区,山海关景区挺进全国5A级景区50强。出入境国际旅游包机150架次,出入境旅客17918人次,分别增长295%和299%。预计全年接待国内外游客7100万人次,实现旅游总收入980亿元。加快临港物流园区发展,开展“韩中蒙”多式联运,以临港物流为龙头、陆路物流为支撑、空港物流为补充的现代物流体系基本形成。新兴产业培育壮大,北戴河生命健康产业创新示范区建设进展顺利,中关村生命园昌黎科创基地等项目加快建设,国际健康中心六大中心全面运营;电子信息产业实现主营业务收入128亿元,增长15%;成功举办第四届中国康养产业发展论坛、第二届中国康复辅助器具产业创新大会、中国软件创新发展大会等重大活动,一批合作成果签约落地,为大健康、康复辅助器具、信息服务等战略性新兴产业发展奠定坚实基础。未来产业创新发展,与河北移动、河北联通等在5G领域开展战略合作,中信戴卡、河北联通与河北工业大学实施“5G+工业互联网”项目,推动智能产业融合发展。中科遥感航天产业园一期投入运营,河北亿广云数据产业园加快建设。中瑞设计港入驻企业29家,二期扩区工程启动实施,工业设计加速赋能传统产业。县域特色产业做精做强,坚持因地制宜、精准发力,在县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化上下硬功夫,昌黎葡萄酒等6个县域特色产业集群不断壮大,年主营业务收入全部达到10亿元以上、2个超百亿元,成为推动全市经济高质量发展新的增长点。

一年来,我们坚持以改革开放创新为引擎,冲破思想藩篱,破除体制机制障碍,经济发展迸发新活力。重点领域改革继续深化,落实减税降费政策,累计为企业减负近40亿元,解决民营企业欠款9.78亿元。深化“放管服”改革,推进“三深化三提升”活动,实施“接办分离两不见、一个窗口全程办”审批模式,进驻河北政务服务网事项网上可办率100%,“一次不用跑”事项达到100项,企业开办时间压缩至3个工作日。深化国资国企改革,20家产权制度改革企业全部进入改制程序,10家全民所有制企业完成公司制改制,48家市属国有企业顺利注销。耀华集团扭亏为盈,实现产值超10亿元,成为国有企业处僵治困的典范。企事业单位公务用车改革全部完成。开放水平不断提高,主动融入京津冀协同发展、“一带一路”建设,与首农、首创、北控等集团战略合作取得重大进展,引进京津项目67项、资金超百亿元,京能集团2×35万KW超临界热电1号机组并网发电,国网新源抚宁抽水蓄能电站开工建设。开展招商引资集中攻坚和竞赛活动,每月都有大型招商活动,每周都有精准招商行动。实施开发区创新跃升计划,以综合保税区为突出优势,秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区为骨干,省级以上开发区为支撑的园区建设格局不断健全。港口转型步伐加快,游艇帆船码头、营地教育、进口商品销售中心等项目落地运营,中法航海产业交流周取得重要成果。科技创新能力显著增强,与省科技厅建立厅市会商机制,县域科技创新跃升行动启动实施,5个县区全省排名提升,建立省级以上星创天地36家。实施科技倍增计划,科技型中小企业和高新技术企业分别达到2529家和278家。推进创新平台建设,开展“千企转型”行动,技术创新中心(重点实验室)等研发机构达到232家,院士工作站达到20家,技术合同成交额达60亿元。万人有效发明专利拥有量8.96件、居全省第一。

一年来,我们坚持以一流国际旅游城市建设为牵引,高品质规划建设管理城市,高标准推进乡村振兴和人居环境改善,城乡统筹发展迈出新步伐。规划体系不断完善,编制完成并印发实施秦皇岛市规划纲要,北戴河地区、西港片区、金梦海湾片区等重点区域规划和城市设计基本完成,国土空间总体规划取得初步成果,城市风貌管理规定正式出台,高标准、多层次、全方位规划支撑体系日臻完善。城市功能持续提升,102国道市区段改建、海滨路东西延伸、京秦高速二通道、沿海公路秦唐界段等工程加快推进,惠泽街、南岭东路等6条市政道路建成通车。北部片区污水处理厂配套管网完工,中节能垃圾焚烧扩建一期工程投用,改造提升市政管网110公里。茂业天地、万达广场等新城市综合体开业运营,西港花园、开滦路特色美食街区加快建设。绿色建筑占新建建筑竣工面积的92%。卢龙荣获国家园林县城。以国家卫生城市创建推动城市品质提升,实施国内最严控烟办法,出台海水浴场管理条例,实现城市区主次干道“以克论净”、旱厕清零、农贸市场改造提升、垃圾收运处置体系全面升级。“幸福开发区”工程正式运行。乡村振兴全面提速,深化农业供给侧结构性改革,调减玉米种植面积5.5万亩,山海关大樱桃节、青龙板栗节等农业招商活动取得丰硕成果,昌黎葡萄酒入选全省十大高端区域品牌,宏都集团等3家企业跻身农业产业化国家重点龙头企业。卢龙建成国家农产品质量安全县,昌黎被列为国家级农民合作社质量提升整县推进试点,山海关入列省级农产品优势区。改造农村厕所11.7万座,畜禽规模养殖场废弃物处理设施配建率达到99%,农村垃圾收集处理率达到95.7%。

一年来,我们坚持以人民为中心的发展思想,持续加大投入改善公共服务,用心用情用力为群众办实事、解难题,保障改善民生水平实现新跃升。民生底线兜得更牢,城镇职工和城乡居民基本医疗保险全面实现市级统筹和跨省异地就医直接结算,城镇职工基本养老保险参保人数完成“十三五”目标的97%,社会保险待遇有了新提高。购置新能源公交车80台,城市街道居家养老服务实现全覆盖,国家首批城企联动普惠养老试点城市建设加快推进。完成老旧小区改造72个,5000套廉租房、公租房建成入住。投资20亿元完成19万户次国有企业“三供一业”维修改造。公共服务水平有了新提升,制定实施深化教育教学改革加强中小学管理的十条创新措施,在校长全员聘任、教师职称评聘、社会资本办学等方面出台突破性举措。新改扩建幼儿园10所,主城区5所中小学加快建设、3所投入使用。职业教育不断上水平、扩规模。东北大学与澳大利亚悉尼科技大学合作举办的“东北大学悉尼智能科技学院”落户我市。燕山大学“双一流”建设取得新突破。在全省率先完成医联体医保打包付费工作,28家二级以上公立医院全部建立现代医院管理制度,市第一医院成为首批省级现代医院管理制度建设样板,市中医院成为全国首批国家中医药服务出口基地,北京医院北戴河心脑血管病医院签约落地。举办国际马拉松等12个国际性赛事,开展100多项全民健身赛事活动,秦皇岛代表团在全省首届冰雪运动会取得金牌总数第二名,秦皇岛首届冰雪运动会圆满成功,参与冰雪运动人数达到76万。秦行宫遗址博物馆建成开放,市博物馆顺利推进,我市入选长城国家文化公园重点建设区,《浪淘沙·北戴河》实景演出入围省优质文化产品品牌。地方志工作获全国表彰。社会环境更加和谐稳定,深化扫黑除恶专项斗争,打掉涉黑组织和涉恶团伙61个。开展“港城利剑”严打整治,刑事发案持续下降。集中力量打击传销,捣毁传销窝点300个。成立市县乡村四级退役军人服务保障机构2573个,市县两级关爱退役军人基金会全部建立。推进应急管理体制机制改革,深入开展安全生产大排查大整治,安全事故起数和死亡人数分别下降38.77%和23.4%。不断完善消防救援体系,加大森林防火、防汛抗旱力度,成功应对台风“利奇马”,防灾救灾减灾能力不断增强。加大食品药品安全监管力度,有效保障群众“舌尖上的安全”。开展信访案件“四大攻坚”等活动,全市信访总量大幅下降。圆满完成新中国成立70周年系列庆祝活动等重大工作任务,暑期服务保障工作再上新台阶。

一年来,我们坚持以建设人民满意的政府为导向,为民执政、科学理政、依法行政,政府自身建设得到新加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出抓好不担当不作为等专项整治,切实将主题教育激发出的工作热情转化为推动“四个一批”的生动实践。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,认真做好中央、省委巡视反馈意见整改,严肃查处群众身边的不正之风。认真学习贯彻宪法,全面推进依法行政,提请市人大常委会审议地方性法规草案2件,制定出台政府规章3件。依法统计、依法治统能力不断提升,审计监督进一步加强,财经秩序得到有效维护。全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,460件人大代表建议、政协提案全部办复。国防动员和双拥共建深入开展,民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、档案、气象、地震、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新进步。



2020年工作目标要求


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是打赢三大攻坚战关键之年,是具有里程碑意义的一年,做好今年经济社会发展工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议决策部署,认真落实省委九届九次、十次全会、省两会、市委十二届四次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚持以科技创新为支撑,深入实施“四市战略”,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,巩固拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动,深入开展“三创四建”活动,确保全面建成高质量小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划圆满收官,确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定,扎实推动新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市取得新成效。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长7%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长9%,进出口总额增长5%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,万元生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达的目标任务。

实现上述目标,必须牢记习近平总书记教诲,把新发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程。始终保持政治自觉。站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,深刻认识贯彻新发展理念的极端重要性,增强自觉自信,内化于心、外化于行,想明白、弄清楚、做到位,切实转化为秦皇岛高质量发展的生动实践。始终坚守战略定力。牢记“四个必须”,正确处理当前和长远、速度和质量、规模和结构的关系,坚持质量第一、效益优先,崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。始终坚持守正创新。不断深化对新时代经济工作的规律性认识,在审视自身中增强信心,在对标对表中拉高标杆,在远眺前路中创造机遇,创造性开展“三创四建”活动,在推进高质量发展中争取主动、赢得先机。始终坚定积极作为。依照新发展理念的系统性和关联性进行整体设计,用全面、系统、辩证的观点去分析认识,坚决克服“单打一”思想,杜绝只顾一点、不及其余,既要抓住影响经济社会发展的重要支撑,也要着眼“十四五”甚至更长时间的战略布局,既要只争朝夕,又要久久为功,朝着沿海强市、美丽港城和国际化城市的目标扎扎实实奋力前进。



2020年重点工作任务


今年改革发展稳定任务艰巨繁重,我们必须进一步把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署上来,统筹兼顾、突出重点,把握“稳、进、好、准、度”,全力抓好八方面工作:

(一)着力稳定经济增长,全面提升高质量发展水平。贯彻落实新发展理念,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力,以高质量的“稳”支撑更长远、更可持续的“进”。扩大高质量有效投资。以精准有效投资扩大优质供给,以高端高质项目带动转型升级。开展“重点项目建设落实年”活动,狠抓“强力推进项目建设工作若干措施”落实,完善分级协同包联机制,每季度开展项目集中观摩、集中签约,每半年组织项目集中开工,确保100项省、市重点项目年内完成投资180亿元,占全市固定资产投资的比重达到30%。落实招商引资奖励办法,开展产业链招商、以商招商、委托招商、全民招商,提高招商实效。加强项目储备,用足用好国家扩大地方专项债券规模政策,对谋划储备项目库实时更新、逐月通报、按季考核,力争更多项目储备入库。不断创新项目服务保障机制,试行重大项目“一会四函”、新批工业用地“标准地”等制度,以良好要素和服务保障促进项目加快实施、投产达效。促进消费提质扩容。充分发挥消费对经济发展的基础性作用,顺应消费升级趋势,积极培育消费热点,支持物流、金融、商务、康养等服务业态发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级。发展免税店、港货精品店,推动进口商品营销中心提档升级,提升“秦皇岛礼物”品质。年内新增规上服务业企业50家、限上批零住餐企业100家。着力挖掘消费潜力,做活茂业天地、万达广场等商圈和开滦路美食街等特色街区,建设提升10个特色美食、文化商业街区,推动城市“夜经济”跨越发展。加大电商企业扶持力度,推动网络零售业发展。持续优化消费环境,加强消费者权益保护,健全农村流通网络体系和售后服务体系,培育发展冷链物流、智慧物流、国际物流,争创区域性国际消费城市、国家体育消费试点城市。支持实体经济加快发展。强化“重点县区+重点产业+重点企业+重点产品”运行监测,聚焦市县重点产业龙头企业和受贸易摩擦影响的重要企业,开展“工业巡诊”和“一对一”包联帮扶,为企业提供精准有效服务。加强工业企业培育,完善规上工业企业建档立卡管理,滚动实施百项技改项目计划,实现规上工业企业技改全覆盖。建立市“小升规”工业企业培育库,确保新增规上工业企业40家。打造一批小微企业创业创新基地,年内新增一批“专精特新”中小企业。建立常态化银企对接机制,持续扩大中小微企业贷款风险补偿资金、应急转贷资金、“政银保”合作模式、上市挂牌企业信用贷款等政策效应。关心支持企业家成长,依法保护企业家合法权益,让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

(二)打赢打好三大攻坚战,加快补齐高质量发展短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向,攻坚克难、决战决胜,全力巩固提升脱贫防贫成果、确保实现污染防治攻坚战阶段性目标、坚决守住不发生系统性区域性风险底线。乘势而上巩固脱贫成果。持续推进“两不愁三保障”政策落实,加快补齐义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板。围绕增强造血能力,扩大产业扶贫覆盖面,提升科技扶贫水平,拓宽贫困人口就业渠道。加大对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户跟踪监测,坚决防止致贫返贫。坚持“四个不摘”,建立健全长效机制,确保在全面小康路上不让一人掉队。源头入手科学精准治污。坚决贯彻习近平生态文明思想,用最严格的制度、最严密的法治和更加精准有效的管控措施,切实保护好秦皇岛的绿水青山。着力打赢蓝天保卫战,有力有序推动重点企业退城进园,保持“散乱污”企业动态清零;推进工业减排深度治理,加快重点行业超低排放改造;加强扬尘治理和岸电设施建设,深度治理国三标准重型柴油车,北环路等重点路段实现降尘量低于5克/平方米;坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤,积极稳妥抓好安全清洁取暖;精准实施重污染天气应急管控,坚决扭转大气污染防治被动局面,让人民群众享有更多蓝天白云。着力打好碧水保卫战,全面深化河长制、湖长制、湾长制,实施戴河、饮马河等河流治理工程,推进水源地保护、河流断面达标等专项行动,建立健全流域横向生态补偿机制,完成渤海综合治理任务,确保全市河流全部消除劣Ⅴ类,饮马河水质提升至Ⅳ类,主要入海河流稳定达到Ⅲ类水质,近岸海域海水水质稳定向好。着力打好净土保卫战,深化土壤污染综合防治,规范危险废物管理,加强农用地和建设用地风险管控,完成省定责任主体灭失矿山整治修复任务。着力推进生态系统修复,实施最严格的自然保护地管理和保护,深入推进国土绿化行动,加强林业有害生物综合防治,营造林40万亩,森林覆盖率达到60%,打造京津冀城市群生态标兵城市。稳扎稳打防范化解风险。坚持底线思维,增强忧患意识,全面排查风险隐患,健全防控化解方案和应急预案。强化“新官要理旧账”的担当,加强政府债务管理,有序消化债务存量,坚决遏制政府隐性债务增长,确保综合债务明显下降。稳妥化解P2P网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险,落实金融机构主体责任、监管机构监管责任和地方政府属地处置责任,严格小额贷款公司、融资担保租赁公司等地方金融机构监管准入,全面打好防范和抵御风险的有准备之战。

(三)加速构建现代产业体系,不断积蓄高质量发展动能。坚持以提高供给体系质量为主攻方向,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,突出强链、补链、延链、建链,推进省市系列三年行动计划攻坚,提升产业基础能力和产业链现代化水平。打造先进制造业强市。以“龙头企业-产业链-产业集群-产业园区”建设为抓手,引导工业企业特别是制造业企业实施智能化改造,打造一批智能制造示范园区和数字化车间。支持中铁山桥、哈电重装、山船重工、天威秦变、鹏鼎科技、海湾公司等企业提升创新能力和智能、智造水平,巩固扩大在国际国内行业中的引领地位。助力中信戴卡、中秦兴龙、威卡威、中信渤铝、方华埃西姆等企业发展,完善汽车制造产业链,推动汽车零部件产业向千亿级迈进。巩固去产能成果,鼓励耀华集团退城进园,研发生产高端产品,再现百年耀华风采;推进宏兴、安丰等重点企业转型升级,建设昌黎绿色钢铁小镇,实现金属冶炼加工产业向绿色高端迈进、向装备制造延伸。依托金海粮油等企业,加快建设千亿级粮油基地,构建种类齐全的粮油食品产业体系。广泛开展质量提升行动,支持重点企业主导或参与标准创建修订工作,筑牢全国质量强市示范城市品牌。壮大战略性新兴产业。深化与国康中心等机构战略合作,推进中关村生命园昌黎科创基地、中秦兴龙康复辅具产业园等项目建设,办好中国康复辅助器具产业创新大会等重大活动,推动康复辅具和医疗康养产业迅速成长。落实“加快软件产业发展十条措施”,推进与中国软件行业协会、华为、中软国际等的战略合作,支持中软国际软件大学、北戴河数据产业园建设,打造秦皇岛软件新城。推进“千企上云”,支持5G、区块链技术及产业发展,加快“5G+数字秦皇岛”建设。深化“工业设计+”行动,加快中瑞设计港二期建设,推动工业设计向产品研发、外观设计、加工制造、产品包装等产业链各环节渗透。加快发展绿色建筑及节能环保产业,建成一批装配式建筑产业示范基地。推动旅游业提质升级。以争创国家全域旅游示范市为抓手,大力发展邮轮游艇、海上休闲等新业态,打造多功能海上平台,提升天女小镇等特色小镇运营能力,实现旅游空间由滨海一线向浅山、远海延伸。推广冬季冰雪、温泉养生、乡村休闲等旅游产品,带动旅游旺季由一季向四季拓展。支持山海关办好第三届市旅发大会,让古城焕发新生。推动“旅游+文化”,高标准建设长城国家文化公园重点建设区,确保佳龙山海关文化旅游度假区等项目取得实质性进展,加快推动旅游与文化产业融合发展,打造具有秦皇岛特色的城市文化IP。推动祖山景区创建5A级景区,七彩青龙、首钢赛车谷创建4A级景区。加快万豪、悦榕庄等国际知名酒店建设,打造“放心游”智慧旅游平台,全链条提升旅游综合服务水平。力争全年接待国内外游客突破8000万人次,旅游总收入超过1000亿元,推动秦皇岛旅游实现量的增长和质的飞跃。要通过我们的努力,使秦皇岛现代产业体系之树长起来、壮起来,使高质量发展的骨架强起来。

(四)加快改革创新步伐,有效激发高质量发展活力。更加注重改革的系统性、整体性、协同性,增强高质量科技创新供给,持续增创经济发展新优势。全面深化重点领域改革。加快完善高质量发展体制机制,聚焦29个国家级、19个省级试点实施改革攻坚,推出一批特色经验和改革模式,更好发挥试点对全市发展示范引领作用。深化国资国企改革,完成国有企业离退休职工社会化管理工作,打造混合所有制改革1至2家试点企业,建立完善国资监管全覆盖的管理体系。深化财税金融改革,基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。持续推进综合行政执法、科技体制、公共资源、农信社等重点领域改革。坚持创新驱动发展。坚定不移走自主创新发展新路,加快建设创新型城市。培育壮大创新主体,实施百家创新主体跃升示范工程,新增高新技术企业75家、科技型中小企业500家。加强高新技术企业培育服务机构建设,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,新增省级以上企业技术中心、技术创新中心(重点实验室)6家,规上制造业企业研发机构拥有率达到30%。切实增强创新能力,支持重点实验室和工程技术研究中心等提升关键技术攻关能力,集中攻克一批关键核心技术,形成一批具有支撑和引领作用的科技创新成果。加快县域科技创新跃升,将资金、土地等要素向县域倾斜,农业科技园区达到50家以上。持续优化创新生态,创建国家知识产权试点城市,健全技术转移转化体系,推动军民融合协同科技创新发展,吸引更多创新成果孵化转化,力争全年技术合同成交额突破70亿元。落实科技人才优惠政策,让更多科技领军人才和创新团队在秦创业发展,为秦皇岛高质量发展插上创新的翅膀。营造更好发展环境。认真落实《优化营商环境条例》,着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革,加强政务服务“一网、一门、一次、一窗”建设,推进“证照分离”,推广“一趟清”“不见面”“极简审批”机制,力争企业开办“一日办结”,项目审批时间不超过53个工作日。整合资源、统筹规划建设“幸福秦皇岛”大数据平台,建立政府、群众和企业的数字共享共治通道,提供更加优质便捷的政务服务、公共服务、产业服务。全面落实减税降费政策,降低企业用电、物流等成本,确保制造业等主要行业税负明显降低,切实把该减的税减到位、该降的费降到位。加快诚信秦皇岛建设,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,打造诚信体系建设“二级平台”,争创全国社会信用体系建设示范城市。着力构建“亲”“清”新型政商关系,坚持“两个毫不动摇”,保障民营企业依法平等使用资源要素,公开公平公正参与竞争;健全破坏营商环境问责机制,严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为,严肃处理破坏营商环境的害群之马,谁破坏秦皇岛形象、影响秦皇岛发展,就让谁付出应有的代价。

(五)扩大高水平开放,多方汇聚高质量发展要素。坚持引进来与走出去并重,聚要素和扩影响并举,强化开放意识,加速开放步伐,为高质量发展搭建平台、汇聚资源、提供支撑。主动作为融入河北“三件大事”。积极有序承接北京非首都功能疏解,深化与首农集团、北京医院、京能集团的合作,加快国网新源抚宁抽水蓄能电站等项目建设,推进京津高校、医院等转移承接,让京津优质公共服务资源更多惠及秦皇岛人民。借力北京冬奥会,开展悦动港城秦皇岛之冬欢乐冰雪等系列活动,实现各县区室内滑冰馆全覆盖,培育冰雪装备制造、旅游、教育培训等产业,使冰雪产业成为休闲旅游新热点、经济发展新引擎。积极与雄安新区对接,高标准建设雄安绿博园秦皇岛园,为国家战略实施作出秦皇岛贡献。多措并举打造高水平产业园区。推进开发区人事、薪酬、考核和财政管理等制度改革,激发开发区发展内生动力。推行工程建设项目“多评合一”和企业投资项目承诺制,优化开发区发展环境。实施开发区承载能力提升工程,每个省级开发区建立1个综合性投融资平台,收储1000亩“熟地”,实现基础设施“九通一平”。突出开发区项目主战场地位和作用,建立健全开发区招商项目协调调度制度,积极探索“一区多园”和产城融合、嵌入式发展园区开发建设新模式,打造“项目+载体+政策+推介+队伍”全链条投资促进体系,真正把各级各类开发区打造成为开放的窗口、发展的龙头。用好国内国际两个市场两种资源。巩固欧美、日韩等传统市场,加大对“一带一路”等新兴市场开拓力度,组织企业参加进博会、广交会等国际性展会,支持中铁山桥等企业海外承包工程。强力推进综合保税区建设,确保按时封关运营,带动全市开放层次和水平提升。做大做强昌黎水产品、海港区玻璃及玻璃制品、秦皇岛开发区装备制造等外贸转型示范基地,引进一批创新型、外向型的项目和企业。年内全市新增进出口实绩企业30家,实际利用外资增长5%。要通过努力工作,使秦皇岛开放基因的潜能充分释放,以开放积聚优质发展要素,以开放提升秦皇岛国际化形象。

(六)大力推动乡村振兴,不断夯实高质量发展基础。坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,促进农村一二三产融合,加速农业提质、农民增收、农村繁荣。大力发展“五个农业”。加快农业产业结构调整,持续调减玉米种植面积,推进高标准农田建设,提高农业综合生产能力。积极发展科技农业,深化与河北科技师范学院合作,建设省级农业创新驿站4家。积极发展绿色农业,实施化肥、农药减量增效,推进绿色食品和有机农产品认证,畜禽规模养殖场废弃物处理设施配建率达到100%,畜禽废弃物资源化利用率达到85%。积极发展质量农业,建设完善蔬菜、果品、中药材等特色产业质量标准体系,农业标准化生产覆盖率达到70%以上,争创国家农产品质量安全市。积极发展品牌农业,加大农业招商力度,定期举办农产品集中推介活动,打造一批“秦”字号农业品牌。积极发展特色农业,做大做强现代都市型农业,推动传统渔业向休闲渔业转型,休闲农业与乡村旅游示范点达到35家以上。抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作,打造北方最重要的肉类加工集散地。加强农村人居环境整治。深入开展农村清洁行动,巩固提升“厕所革命”成果,改造无害化卫生厕所3.65万座;完善“村收集、乡转运、县处理”城乡一体化垃圾处理体系,农村垃圾收集处理率达到96%以上;加快推进村庄绿化美化和美丽庭院建设,每个县创建1个乡村振兴示范区。推动农村基础设施提档升级,建设“四好农村路”100公里,改造危桥64座,解决好群众安全饮水问题。深化农村重点领域改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用,完善农村产权流转交易市场建设,发展多种形式适度规模经营。深化宅基地制度改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,有序开展经营性资产股份合作制改革。规范提升农民合作社,年内新增家庭农场、农民合作社各100家,创建市级家庭农场示范场和农民合作社示范社各20家。开展农民技能培训,鼓励引导城市资本下乡、能人回乡创业。要使农村不仅系得住乡愁,更能托得起美丽幸福生活。

(七)统筹推进区域协调发展,持续优化高质量发展格局。瞄准建设一流国际旅游城市,坚持要素联动、优势互补、融合协同、协调发展,高质量编制完成国土空间总体规划,加快构建“一城一港多组团”的城乡空间格局。提升主城区能级品质。立足城区优势和资源禀赋,支持海港区加强城市中央商务区建设,推进北部新城建设,壮大现代物流、粮油加工等传统优势产业,培育发展总部经济、平台经济,增强主城区辐射力、带动力。推动港口转型升级。深化港城联席议事会议制度,促进港产城互动发展。支持西港区加快邮轮游艇游船码头、营地教育二期等重点项目建设,做活做热西港花园,办好国际游艇展、国际帆船赛等活动,加快建设国际知名旅游港。支持东港区突出服务产业功能,配套建设临港产业园区,争取冰鲜水产品、肉类等进境指定口岸资质,积极打造现代综合贸易港。支持山海关港打造国家级新型能源基地、重型装备及粮油出海口。拓展港口腹地,培育建设以冷链物流为主的粮食、水果、肉类集散基地,推动临港物流业高质量发展。推进海洋经济创新发展示范城市建设,加快科技成果转化和海洋产业链延伸提升,让秦皇岛的海活起来、港旺起来。促进各组团协调联动、特色发展。支持山海关打造装备制造、生物医药和新材料产业集群,建设历史文化旅游区和特色临港产业基地。支持北戴河培育发展大数据、软件等新兴产业,建设一流国际旅游城市先行区。支持北戴河新区充分发挥国家级生命健康产业创新示范区优势,加快形成以生命健康产业为特色的产业体系,打造一流国际康养旅游度假目的地。支持秦皇岛开发区“三次创业”,打造环渤海先进制造业基地、高新技术产业研发转化基地、高附加值服务业承接基地,实现高水平开放、高质量发展,当好全市改革开放“领头羊”。支持抚宁发展新能源、绿色建材等产业,打造新兴智造聚集区和生态田园新城。支持昌黎加快葡萄酒、皮毛、高端金属材料等特色产业发展,建设葡萄酒名城。支持卢龙培育发展装配式建筑产业,壮大甘薯产业和医疗康养产业,建设城乡统筹发展示范区。支持青龙依托生态资源优势,延伸板栗、中药材、果汁饮料等精深加工链条,建设生态涵养旅游区。深入实施县域特色产业振兴计划,引导各县区结合自身特色建设新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县(区),争取更多特色产业集群迈入百亿行列。提高新型城镇化水平。积极融入京津冀世界级城市群,深入推进全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设,为高质量发展提供有力支撑。增强城市承载力,加快京秦高速二通道、102国道市区段改建、沿海公路秦唐界段等重点项目进度,推动京秦高速北戴河新区支线、秦唐高速秦皇岛段开工建设,海滨路东西延伸工程全线贯通;加快石河水库和引青管线连接工程,推进第一污水处理厂升级改造、中节能第三条垃圾焚烧生产线和西部生活垃圾焚烧发电厂建设,着力优化城市基础设施体系和空间布局。精细化管理城市,做好迎接全国文明城市复检工作,确保国家卫生城市创建成功。深化“走遍秦皇岛”活动,切实加强垃圾分类、社区服务、物业管理、停车场建设、智慧交管等工作,全面提升城市管理法治化、科学化、精细化、智能化水平。提升县城建设品位,深入开展县城建设三年提升行动,全面提高县城路网、供水、电力等基础设施整体水平,统筹推进文化馆、体育场、体育馆、全民健身中心、卫生机构建设,补齐公共服务短板;有序推进乡改镇、镇改街、村改居,促进产教城融合,推动昌黎、青龙创建国家园林县城,不断加快以人为核心的新型城镇化进程。

(八)全力保障改善民生,充分共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想,倾心倾力解决群众操心事、烦心事、揪心事,高标准实施好25项民生实事,让群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施就业优先政策。紧盯高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体,完善援企稳岗政策措施,推进高校毕业生就业促进和基层成长计划,年内城镇新增就业5.3万人。鼓励创业带动就业,加快县区创业园区建设步伐,积极吸纳重点群体创业,确保零就业家庭动态清零。织密织牢民生保障网。进一步提高城镇和农村最低生活保障标准、特困人员基本生活标准,切实保障困难群众基本生活。深入实施全民参保计划,落实企业职工基本养老保险省级统筹制度改革,推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。用好国家城企联动普惠养老等试点政策,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深入实施老旧小区和棚户区改造,大力发展租赁房,加大困难群众住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加强监管、科学调控,促进房地产市场平稳健康发展。做好第七次全国人口普查工作。倾力办好人民满意教育。落实好“教育十条”,破解制约教育教学的各种制度瓶颈,激发教师队伍活力,全面提高教育教学水平。加强乡镇公办中心幼儿园建设,推进城镇小区配套幼儿园专项治理,普惠性幼儿园覆盖率达到80%。新改扩建主城区中小学校10所,全力化解“大班额”“择校热”等问题。推进普通高中多样化特色化发展,创建省级示范性高中。推进中高职一体化发展,支持高职院校建设国家级“双高计划”项目,做强做实职教集团,打造全省最高水平的职业技能公共实训基地。支持在秦高校发展建设,推动校地合作。规范和支持民办教育发展。着力加强健康秦皇岛建设。深入落实健康中国战略,推进国家区域医疗中心建设。深化“四医联动”改革,开展健康促进、重大疾病防控等专项行动,加快构建科学有序的分级诊疗体系。改善基层卫生条件,确保70%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达标。支持中医康养国际合作基地和国家中医药服务出口基地建设,促进中医药传承创新发展。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身,举办好国际马拉松、中式台球、亚洲轮滑锦标赛等国际性赛事,加强社会足球场地建设,积极创建全国全民运动健身模范市。努力打造安全和谐社会环境。牢固树立安全发展理念,强化安全生产责任落实,强力推进“双控”机制和基层基础建设,确保安全生产形势持续稳定。落实“四个最严”要求,确保人民群众饮食用药安全放心。加快应急管理体系和能力建设,提升抵御自然灾害的综合防范能力。完善立体化、信息化、社会治安防控和城乡社区治理体系,推动智慧平安社区建设,全力做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作。保持扫黑除恶专项斗争高压态势,继续严厉打击传销活动。深入实施“七五”普法。更高标准做好暑期服务保障工作。


建设人民满意的服务型政府


推进秦皇岛高质量发展,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚定制度自信、完善治理体系、提升治理效能,坚持讲政治、勇担当、抓落实、促发展,坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,努力建设人民满意的服务型政府。

坚持党的全面领导。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉把党的全面领导贯彻落实到政府工作各领域各方面,以改革发展新成绩践行初心使命,坚决当好首都政治“护城河”。

牢牢把握第一要务。进一步抓牢抓好经济建设这个中心,引导全市政府系统向经济建设、项目建设、营商环境上聚神、聚力、聚焦,全力抓好“一汇报三争取”工作,奏响经济发展最强音。弘扬斗争精神,提高“八种本领”,做到“五个过硬”,不为困难找理由,只为成功找办法,主动作为、实干担当。完善担当作为的激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明地为担当者担当、让敢为者有为。

不断提升治理效能。创新行政管理和服务方式,优化行政决策、执行、组织、监督体制,强化绩效管理、政务督查和行政问责,切实提高政府执行力和公信力。提升“互联网+政务服务”水平,推动基层政务服务标准化规范化,使政府管理服务更智慧、更亲民。

深入推进依法行政。加强法治政府建设,忠实履行宪法法律赋予的职责,自觉尊崇制度,严格执行制度,把依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持科学民主依法立法,提高政府立法的质量和水平。推行行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受人民群众监督和舆论监督,加强审计监督,切实让权力在阳光下运行。

始终保持清廉本色。认真落实全面从严治党制度,深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守《准则》《条例》,坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息整治“四风”,力戒形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约,实施“四保、三压”,用政府的紧日子换来人民群众的好日子。



编辑:郭小溪

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