秦皇岛新闻网 > 专题 > 秦皇岛两会 > 文章详情
刘辰彦在市十四届人大五次会议上作的常委会工作报告(摘要)
2020-01-15

过去一年的主要工作

2019年,是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会关键之年。市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕深入实施“四市战略”,坚守初心使命,勇于担当作为,为推进市委重大决策部署贯彻落实,加快新时代沿海强市、美丽港城和国际化城市建设作出了积极贡献。全年共召开常委会会议7次、主任会议19次,开展执法检查、视察、调研50次,作出决议、决定8项,发出审议意见书15件。常委会审议地方法规4件,颁布实施2件。

一、提升政治站位,把牢政治方向

扎实有效开展主题教育。市人大常委会党组高度重视“不忘初心、牢记使命”主题教育,提早预热升温,在坚持学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终的基础上,紧密结合人大工作实际,突出人大特色,高站位高起点高质量高标准推进主题教育有序有效开展,切实达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标,为推动新时代人大工作创新发展提供了强大思想支撑和精神动力。

持续加强创新理论武装。把政治理论学习固定为市人大常委会党组会议、主任会议的首个议题。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在学思践悟中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深刻认识人民代表大会制度在加强改善党的领导、保证人民当家作主、推进依法治国、推动国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位和作用,增强了用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

自觉坚持和加强党的领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,严格执行请示报告制度,主动就工作中的重大事项、立法中的重大问题向市委请示报告。充分发挥市人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用,紧紧围绕市委中心工作制定常委会工作要点、立法计划和监督计划。全力做好国家卫生城市创建、市级领导河湖长制、脱贫攻坚等专项工作,推动市委重大决策部署贯彻落实。

二、勇于担当尽责,促进全市发展

增强服务大局意识。围绕中心,服务大局,认真开展“全市发展、人大尽责”主题实践活动,聚焦发展主题,践行人大职责,推动中央和省市委重大决策部署落地见效,切实体现全市人大系统坚定的政治站位和强烈的使命担当。

增强人大民主功效。市十四届人大四次会议首次实行市政府民生实事项目人大代表票决制,实现了政府决策与群众需求的精准对接,彰显了人民当家作主的制度优势。市人大常委会将2019年度25项民生实事项目列入年度监督工作重点,在全年全程进行跟踪监督的基础上,重点进行三次集中督导,促进民生实事项目落地落实,增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。制定出台了《秦皇岛市人大常委会听取和审议专项工作报告及满意度测评办法》,年内对全市教育基础设施建设情况、预算执行审计发现问题整改情况和民生实事落实情况进行了满意度测评。

深化三项联动监督。把持续深化三项联动监督作为重点工作来抓,坚持目标导向、问题导向,聚焦扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三大领域法律法规贯彻实施和工作情况,狠抓常委会执法检查审议意见的整改落实并进行满意度测评,有力有序有效推动三大领域突出问题的解决。

三、加强地方立法,推动法治建设

地方立法工作走在全省前列。坚持科学立法、民主立法、依法立法原则,努力构建党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的大立法格局,发挥人大立法主导作用,以工匠精神打造精品良法,叫响了秦皇岛地方立法品牌。大胆进行创制性立法,《秦皇岛市海水浴场管理条例》成为全国首部海水浴场管理方面的地方性法规,被列为河北省十大法治成果候选项目,入选秦皇岛市十大新闻;围绕中心工作,高效推进《秦皇岛市爱国卫生条例》立法进程,为创建国家卫生城市提供了法制保障;聚焦政府工作难点、群众关注热点,常委会审议通过了《秦皇岛市市容管理条例》《秦皇岛市限制养犬条例》。在全省率先制定出台了立法后评估办法,开展了《秦皇岛市停车场管理条例》执法检查以及《秦皇岛市物业管理条例》《秦皇岛市长城保护条例》实施情况的调研,促进地方性法规的贯彻实施和地方立法质量提升。

规范性文件备案审查取得突破性进展。创新备案审查工作方式方法,坚持做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。此项工作开展以来,共对72件规范性文件进行了备案审查,确保了法制统一,维护了法律权威。常委会会议首次听取了备案审查工作报告。在全省规范性文件备案审查工作会议上,我市作为全省唯一设区市人大常委会代表介绍了工作经验,受到广泛好评。

推进依法行政和公正司法。开展《食品安全法》《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》《河北省地下水管理条例》等执法检查,对《禁毒法》《宗教事务条例》贯彻实施情况进行调研,保障了法律法规贯彻实施。开展了全市检察机关民事行政检察工作情况专题调研,推动新时代民事行政检察工作高标准谋划、高水平开展、高质量推进。对《秦皇岛市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》《秦皇岛市人大常委会关于市中级人民法院执行工作情况的评议意见》落实情况进行跟踪监督,推动决定及评议意见的落地生根。继续开展旁听和评议法院庭审活动,提出改进意见,规范司法行为。配合全国和省人大对《红十字会法》《律师法》《渔业法》等10部法律法规进行执法检查,对《公职人员政务处分法(草案)》《河北省河湖保护和管理条例(草案)》等23部法律法规进行立法调研并广泛征求意见。

做好人大信访工作。加强法治信访建设,对重点涉法涉诉案件加大督办力度,对人民群众反映的信访问题及时转交有关部门办理,依法推动信访问题得到公正解决。全年共受理群众来信564件,接待群众来访1587人次,有效维护了公平正义和社会稳定。

四、增强监督实效,推动工作落实

助推“十三五”规划实施。按照《监督法》的有关规定,首次对五年规划开展中期评估调研。市人大常委会主任会议成员带队,组成6个调研组,对“十三五”规划中期实施情况进行“把脉会诊”,在常委会会议上作出客观评价,提出中肯意见,促进落实新发展理念,加快转型升级步伐,为确保“十三五”规划圆满收官奠定了基础。

增强预算审查监督的针对性和有效性。在开展计划预算审查监督常规工作的基础上,着力创新预算审查监督方式方法,建立了预决算审查监督标准体系,制定出台了《政府财政预决算报告规范》《预决算(草案)初步审查工作流程》《预算调整负面清单》等系列制度。深入推进预算审查监督向支出预算和政策拓展,对市本级预算支出总量和结构、重点支出、政府债务、转移支付、部门预算等开展全口径审查和全过程监督。组织开发了预算智能化辅助管理系统,制定了预算审查规则指标体系,提升了预算审查监督标准化、规范化、智能化水平。

助推经济高质量发展。听取和审议了市政府关于行政事业性国有资产管理情况报告以及国有资产综合情况的报告,掌握了全市行政事业性国有资产底数和经营情况,有针对性地提出意见建议。组织开展全省国有林业自然资源价值化试点工作,建立了国有林业自然资源价值化核算标准体系和全市林业自然资源资产数据库,为规范国有自然资源资产管理和监督奠定了基础。深入开展开发区体制机制改革情况调研,促进提升开发区建设水平和发展能级。开展了创建国家全域旅游示范区、冬季旅游项目建设和旅游商品开发情况调研,推动一流国际旅游城市建设。

促进生态文明建设。围绕打造京津冀城市群生态标兵城市,坚决打赢污染防治攻坚战,开展大气污染防治“一法一条例”执法检查,听取和审议了市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告,并进行跟踪监督。开展了创建国家卫生城市、农村人居环境整治、农村垃圾治理和城区生活垃圾处置调研,促进了人居环境质量的改善。

推进社会民生建设。对市教育局教育基础设施建设情况进行了工作评议,推动教育发展不平衡不充分问题逐步解决。对城区交通道路建设及改造工作进行专题询问,积极回应百姓关切,进一步缓解城区交通拥堵问题。组织部分人大代表对蔬菜生产和质量安全工作开展调研,促进广大人民群众“舌尖上的安全”。对普通高中教育发展、全民健身、外事侨务工作进行调研视察,提出有针对性的意见建议,推动相关工作健康有序开展,努力让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

五、强化主体地位,保障代表履职

丰富代表闭会期间活动。坚持和完善代表列席常委会会议制度,扩大常委会组成人员和代表参加市人大常委会重点活动的参与面。组织驻秦全国、省和市人大代表对农业技术推广体系、城乡集贸市场环境综合治理、农业产业化及钢铁产业发展等重点工作开展集中调研和视察活动,广泛听取和反映人民群众的意见建议,促进群众遍反映的突出问题得到有效解决。

强化代表履职服务保障。坚持常委会组成人员联系人大代表制度,增强常委会组成人员与人大代表之间的联系,畅通了相互学习、相互促进和提高履职能力的渠道。继续开展“人大代表之家”创建提质活动,全年五级代表共进家站参加活动29266人次,开展调研视察活动879次,接待走访联系群众36981人次,收集群众意见4039条,转为代表建议1149条,充分发挥了人大代表植根于人民、联系人民的桥梁纽带作用。推行县乡人大代表向选民述职,密切了代表与选举单位和选民的联系,畅通民意反映渠道,接受选民监督。截至目前,已有60%的县乡两级人大代表向选民进行述职并接受评议。

提高代表建议办理质量。深入推进建议办理和落实“两分开、双评议”考核机制,进一步提高了建议办理的落实率。坚持主任会议、工作委员会、代表小组分层督办工作机制,选择了推进垃圾分类处理、破解民营企业难点、推进旅游产业用地改革试点等7件事关全局和群众切身利益的代表建议由主任会议和工作部门重点督办,切实加大督办力度,提高办理实效。十四届人大四次会议收到的149件代表建议全部办结,代表对建议办理满意和基本满意率达100%,落实情况满意和基本满意率为96.6%。

做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,继续坚持和完善人大常委会任命人员任前法律知识考试、任后表态发言和审判、检察机关司法人员的任前公示等制度。组织实施向宪法宣誓制度,增强了被任命人员的法律意识和宪法信仰,提高了法治思维和依法办事能力。全年共任免国家机关工作人员65名,组织向宪法宣誓仪式5场10人次。

六、加强自身建设,提升履职能力

加强政治建设。始终坚持旗帜鲜明讲政治,把党的政治建设作为根本性建设。严守政治纪律政治规矩,落实全面从严治党主体责任,制定实施《市人大常委会党组关于构建机关党建工作新格局的实施意见》《市人大常委会机关廉政风险目录台账及防控责任清单》,严格执行党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,规范党内政治生活,探索深化政治监督,营造风清气正的良好政治生态。

深化作风建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省市委相关要求,坚持不懈纠“四风”、转作风。持续开展集中整治攻坚行动,紧密结合人大实际,明确九大专项整治重点解决的问题,强化“一线”意识,敢于担当,踏实做事,以作风转变推动工作落实,为全市改革发展稳定凝聚正能量。

强化能力建设。适应新时代人大工作新形势、新要求,全面提升常委会组成人员、专门委员会成员和人大工作者的能力和水平,开展法律法规和人大业务培训。坚持机关干部每周五学习日制度,开设了 “人大讲堂”“微学堂、微分享、微党课”,结合“三深化、三提升”活动,深入开展 “八大行动”,努力提升“两个机关”建设质量和水平,为推动常委会有效履行职责提供了有力保障。

今年的主要工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会要在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实市委十二届四次全会决策部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向,紧紧围绕深入实施“四市战略”,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,深入开展“三创四建”活动,全面做好“六稳”工作,认真履行宪法法律赋予的职权,全力做好新时代人大工作,为全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官,扎实推动新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市作出积极贡献。

——着力提升政治建设水平。巩固深化主题教育成果,持续抓好学习教育和整改落实,着力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中全会精神,把人民代表大会制度优势转化为治理效能,为推进国家治理体系和治理能力现代化建设作出人大贡献。坚定坚持党的领导,定期向市委汇报工作,严格执行请示报告制度,主动就工作中的重大问题、重大事项向市委请示报告,保证市委重大决策部署的贯彻落实,始终保持人大工作的正确政治方向。

——着力提升立法工作质量。始终坚持党对立法工作的领导,健全地方立法工作机制,认真实施立法规划和年度计划,重点推进沿海防护林保护、沙质海岸线保护、电力设施保护、旅游市场管理、山海关古城保护与管理等重点立法,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护,以良法促进发展、保障善治。

——着力提升监督工作实效。落实市人大常委会讨论决定重大事项的规定,实行讨论决定重大事项年度清单制度。健全人大对“一府一委两院”监督制度,加强对法律法规实施情况的监督,强化对权力运行情况的监督。加强对审议意见落实情况的跟踪督办,增强监督实效。围绕贯彻新发展理念,全面落实高质量发展根本要求,加强对全市项目建设、产业转型升级、生态环境治理、国际一流旅游城市建设、发展民营经济、促进乡村振兴、深化改革开放、保障改善民生、推进法治建设、维护社会稳定等重点工作的监督。

——着力提升代表工作活力。支持和保障代表更好发挥作用,强化对人大代表和专门委员会委员、常委会组成人员的业务培训,推动各级人大代表进“家”入“站”开展活动,延伸代表履职“手臂”和“触角”,实现全覆盖、重规范、求实效。加大代表议案建议督办力度,健全代表建议办理工作机制,扩大代表参与,提高办理质量。选择若干意见比较集中、社会关注度高的建议进行重点督办,持续推动代表议案建议办理由“答复型”向“落实型”转变。

——着力提升自身建设效能。认真贯彻落实省委人大工作会议精神,协助召开市委人大工作会议,全面加强人大工作和建设。认真落实中央八项规定精神,严格落实“两个责任”,坚决防止和纠正“四风”。进一步修订完善相关工作制度,推动人大工作规范化、制度化、法治化。加强人大机关能力建设,组织学习培训,开拓干部视野,提升工作效能,着力打造一支热爱人大工作、熟悉人大业务、忠诚干净担当实干的人大机关干部队伍。

 

 

秦皇岛新闻网报料:0335-3912131,秦皇岛新闻网,未经授权不得转载
秦皇岛新闻网