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秦皇岛市第十四届人民代表大会财政经济委员会 关于秦皇岛市2019年预算执行情况和2020年 预算草案的审查结果报告
2020-01-16

2020年1月15日市十四届人大五次会议主席团第三次会议通过)

秦皇岛市第十四届人民代表大会第五次会议审议了市政府提交的《关于秦皇岛市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》,审查了2020年市本级预算草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上,结合各代表团审议意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

2019年,市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央和省、市委各项重大决策部署,以及市十四届人大第四次会议关于预算的决议要求,坚持稳中求进工作总基调,实施积极的财政政策,脱贫攻坚、生态治理、乡村振兴、创新驱动、民生改善、债务化解等重点支出得到保障,2019年预算执行情况总体较好。同时,我市财政运行还存在许多困难和问题,主要是财政收入增长乏力,收支矛盾突出,支出预算与政策需要进一步衔接,全面预算绩效管理有待加强,债务风险防控任务较重等。

财政经济委员会认为,市政府提出的2020年预算贯彻了党的十九大和省、市委全会精神,符合中央和省、市经济工作会议要求。收入安排积极有为,体现了与经济发展相适应的要求。支出安排坚持了公共财政的属性,统筹兼顾,有保有压,优先保障了民生等重点领域支出。建议市第十四届人民代表大会第五次会议批准市政府提交的《关于秦皇岛市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》,批准2020年市本级预算。市财政部门根据本次会议批准预算的决议,批复秦皇岛开发区和北戴河新区预算。

一、落实积极财政政策,保持收入平稳增长

进一步推动积极财政政策提质增效,完善预算逆周期调节机制,精准落实减税降费政策,切实减轻企业负担,促进实体经济释放发展潜能。坚持依法治税管费,下大力气培植财源基础,加强收入管理,做到应收尽收,努力实现财政平稳增长。研究国家政策动向,争取上级政策、资金支持,多渠道筹措资金弥补政策性减收缺口。统筹各项财税政策,盘活存量资金和沉淀资金,灵活运用产业投资引导基金、园区开发资金、政府与社会资本合作等手段,保障重大政策落实,支持重点领域发展。

二、优化预算支出结构,保障重点支出需求

坚持“以收定支,量力而行”的原则,进一步优化财政支出结构,牢固树立“过紧日子”的理念,坚决压减一般性支出和“三公”经费支出,禁止超财力安排政府建设项目支出。聚焦打赢三大攻坚战,集中财力保障脱贫攻坚、民生改善、科技创新等重点支出。加强资金统筹调度,优化资金拨付流程,提升预算支出效能。加强部门预算管理,细化项目预算编制,强化部门预算执行刚性,完善部门预算绩效设置,提高财政资金的使用效益。

三、深化财税体制改革,完善现代财政制度

落实预算重点向支出预算和政策拓展意见要求,做到支出预算与支出政策相衔接,保障重大政策落实。推进预算绩效管理全方位全过程全覆盖,加快建立预算支出标准体系,完善预算绩效评价指标体系,强化绩效评价结果与预算安排的衔接。严格预算执行过程监督,落实预算调整负面清单制度,依法规范预算调整行为。完善国有资本经营预算编制,加强国有资产经营监督,逐步规范国有资本投资项目预算管理。进一步加强重大政策落实、预算执行和重点专项资金支出的审计监督,强化审计查出问题整改。

四、健全风险防控机制,切实防范化解财政风险

完善地方政府债务风险评估、债务预警、债务应急机制,加强财政运行监控,积极稳妥化解地方政府隐性债务。严格落实地方债务管控各项政策,规范PPP运作模式,坚决遏制新增政府隐性债务。用足用好国家财税金融政策,合理安排一般性转移支付,着力提升县区财政支付能力,坚决兜牢保工资、保运转、保基本民生底线。加强基本养老保险基金运行监测,严格支付风险防控,增强社保基金预算收支的可持续性。

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